“十三五”时期是我市全面深化改革和全面建成小康社会的关键时期。根据市委、市政府确定的建设“实力荆门、文化荆门、生态荆门、幸福荆门”奋斗目标，围绕“投资第一、产业第一、工业第一”的工作理念，以科学发展、跨越发展为指导，创新招商引资方式方法，积极适应经济发展新常态，为我市经济跨越发展提供强大动力和产业支撑。现结合我市招商引资发展实际，编制《荆门市招商引资发展“十三五”规划》，确定“十三五”招商引资工作的发展目标、措施和重大项目。

　　一、“十二五”时期主要成就

　　“十二五”以来，面对复杂多变的宏观环境和严峻的经开形势，全市上下积极作为，主动适应经济新常态，顺利地完成了“十二五”规划确定的招商引资目标任务。

　　（一）招商引资规模不断扩大。从2011年到2015年10月，全市实际利用市外境内资金4250亿元，是“十一五”期间的8倍；实际利用外资12.6亿美元，预计“十二五”期间可达到13亿美元，同“十一五”时期相比，累计增长112.1%；2014年全市实际利用外资29559万美元，同比增长12.5%，提前完成“十二五”规划目标。预计2015年度完成市外境内资金1250亿元，实际利用外资33110万美元，在2010年的基础上顺利实现翻番。

　　表：荆门市“十二五”期间招商引资情况表

　　注：2015年数据为预计数

　　（二）招商引资结构不断优化。五年来，制造业、农业、高新技术比重明显提高；投资领域涉及农业、林业、能源、电子、化工、医药等30多个行业。突出引进大企业和大项目，“十二五”期间，中航、中兴、联想控股、华能、万达、沃尔玛、红星美凯龙等国内外大型企业在我市投资发展，亿元以上项目近2000个，10亿元以上项目40余个，有力促进了经济发展转型升级。

　　（三）体制机制改革不断深化。调整招商引资体制。单设市招商局，负责全市招商引资工作，并成立14个市直招商专班、7个驻点招商联络处，联合70多家市直部门开展招商引资工作；进一步理顺10大招商产业分局管理体制，规范产业分局名称，并将产业招商分局下放到各园区管理。健全招商引资机制。建立市直招商专班、市直部门、驻外招商联络处与产业园区“四位一体”工作机制；建立招商信息收集与互通、研判与评审和项目跟踪与对接、落地与推进机制；实行重大项目跟踪责任机制，所有项目纳入分类定级管理体系，并实行动态管理，加大对包括世界500强、中国500强企业在内的国内外知名企业的招商力度，谋求推动在重大项目和重点领域进行合作与开发。

　　（四）招商承载功能不断加强。五年来，按照优势资源向优势产业聚集、优势产业向工业园区聚集的思路，深入推进“一核六片十五园”建设，着力建设特色产业园区，培育特色产业集群。充分发挥荆门国家高新区的核心载体作用和辐射引领作用，统筹全市优质资源；依托现有开发区和工业园区，对接国家产业发展方向，发挥区域比较优势，明确产业定位，培育特色产业园区，提高产业集中度。目前，我市已形成了一定地方特色且具规模的10余个产业集群，涉及机械、化工、农产品加工、建材、服装、通用航空等产业。

　　荆门高新区打造了资源循环利用基地、无纺布生产基地、体育用品产业基地、中国绿色食品产业基地、通用航空产业基地及装备制造和光电子产业基地，2013年12月20日，经国务院正式批准同意（国办函〔2013〕142号），荆门高新技术产业园区正式升级为国家高新技术产业开发区。京山工业园坚持“布局集中，优势集聚、资源节约、培育集群”的原则，大力推进工业园区平台建设，实现工业总产值800亿元，其中规模工业增加值240亿元，规模工业实缴税金16亿元。钟祥经济开发区努力实现工业总产值500亿元，创建国家高新技术开发区、全省投资环境最优十佳开发区，跻身全省开发区二十强。

　　（五）项目建设取得丰硕成果。五年来，采取政府搭台企业唱戏的方式，共组织企业参加中国中部投资贸易博览会、中国投资贸易洽谈会、鄂港粤经贸洽谈活动、楚商大会、美加招商活动、日韩招商活动、欧洲招商活动、台湾招商活动等大型招商引资活动60余场（次）。累计签约项目958个，投资总额3867.27亿元。中航重载飞艇项目、博世电梯产业园项目、比亚迪储能电站项目、粤创集团6代半液晶显示模组生产线项目、华科高能三维炉温测控系统产品项目、传化集团长江经济带荆门公路港建设项目、荆门华中国际汽车金融博览中心项目、亿利京山产业园项目、深圳德同集团德同科技产业园项目、联想配套产业园、人福医药集团医药辅料及药用包装生产线等一批重大项目先后签约落户。

　　二、“十三五”时期招商引资面临的形势分析

　　（一）有利形势

　　“十三五”时期，我市招商引资发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看，全面深化改革，创新体制机制，增添发展新动力；经济发展进入新常态，发展动力转换步伐加快，创新驱动发展力度加大，“中国制造2025”“互联网+”行动计划深入推进，国内面临新一轮产业结构深刻调整，有利于我市乘势而上、培育经济发展新优势；“一带一路”和长江经济带等国家战略深入实施，有利于我市对接国际大通道，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源；国家加快实施供给侧改革，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色生态化，有利于释放内需潜力，为经济社会发展注入新动力；国家开放了低空领域,有利于我市发展通用航空等新兴产业发展。从省级层面看，汉江生态经济带开放开发、中国农谷建设、柴湖振兴发展等升级战略的实施，有利于我市发挥比较优势，争取政策倾斜，推进现代农业、现代航运和生态环境建设；随着铁路等重大交通基础设施加快推进，制约我市发展的交通瓶颈将会进一步破解。从市级层面看，我市行政审批制度改革，率先出台支持创新创业一系列政策措施，有利于我市招商引资发挥后发优势，实现弯道超越；中国农谷建设被写入长江经济带规划纲要，有利于放大我市品牌效应，促进跨越发展；七大主导产业集群初步形成，产业链招商思路已经指明，有利于招商引资提质增量；荆门石化油品质量升级改造项目纳入中石化“十三五”规划，有利于进一步夯实我市化工产业基础；中航工业布局荆门，产业转型升级迎来千载难逢的发展机遇。

　　（二）面临挑战

　　“十三五”时期，我市招商引资工作也面临一些困难和挑战。从外部环境看，我国发展进入新常态，区域间竞争更加激烈。世界经济对我国经济增长的带动力减弱，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，将对我市招商引资发展带来诸多影响。从内部环境看，我市基础设施不完善，交通短板突出，水运优势不明显，航空运输缺失，导致物流成本偏高；城市能级和品位不高，城镇化发展不快，辐射带动力不强；招商引资承载平台基础设施建设滞后，服务平台功能不完善，制约项目快速落地；招商引资结构不优，工业结构偏重，第三产业发展滞后，战略性新兴产业处于起步阶段；大项目支撑不够，发展后劲不足，引进和培育的大企业不足，龙头企业带动力不强，产业链条较短，产业集群集聚发展不够。

　　谋划我市招商引资“十三五”时期发展，必须立足国家发展大局，关键是把握好经济发展新常态这个大势。要辩证看待招商引资增长速度的换挡，更加注重看质量、看内涵；辩证看待招商引资结构调整中的取舍，更加注重看潜力、看可持续性；辩证看待招商引资发展动力的转换，更加注重看后劲、看协同性；辩证看待招商引资发展趋势的变化，更加注重看苗头、看规律性；辩证看待招商引资发展环境中的利弊，更加注重看大局、看长远；对于发展趋势和规律，要全面认识、保持定力、乘势而上。

　　三、“十三五”时期招商引资发展的总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“投资第一、产业第一、工业第一”的工作理念，深入实施中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略，积极适应经济发展新常态，不断完善招商引资体制机制，创新招商引资方式方法，完善招商引资平台服务功能，更加注重区域经济特色，注重产业集聚集群，注重招商资源和力量整合，继续大力推进产业链招商，建成一批特色产业园区，引进一批产业链上龙头企业和大项目，为我市经济跨越发展提供强大动力和产业支撑。

　　（二）基本原则

　　1.坚持政府主导、市场主体原则。将招商引资纳入各级党委、政府的重点工作，遵循市场规律，发挥市场主体作用，加强产业规划，强化政策引导，大力引进国内外资金、先进技术和人才。

　　2.坚持产业招商、引大引强原则。立足现有七大主导产业基础，引进具有带动力的龙头项目，带动产业链形成；围绕主导产业，有针对性地引进产业链上欠缺的潜力企业，补齐产业链。积极创造条件，加强与国内500强企业的联系，重点引进具有核心竞争力的大项目、好项目。

　　3.坚持深化改革、绿色发展原则。进一步深化改革、扩大开放，创新体制机制，在全市构建上下联动、全员参与、资源整合、考核科学的新机制，努力形成全民招商和专业招商并重的工作格局。坚持生态立市、绿色发展理念，坚持引进符合环保要求项目，杜绝引入落后产能和不符合生态绿色发展要求的污染项目。

　　4.坚持平等竞争、创优环境原则。按照市场经济的要求，为各类投资者创造公开、公平、公正的环境。采取“引进来”“走出去”的方式，促进生产要素的双向流动，不断提高联合协作的效益和水平。着力改善投资环境，积极转变工作作风，形成亲商、爱商、重商、尊商、安商、扶商的大招商氛围。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标：“十三五”是经济发展步入新常态和全面深化改革开放的关键时期。根据“十二五”期间招商引资工作实际情况，结合当前和未来经济形势分析，我们提出“十三五”期间招商引资主要经济目标：引进国内500强企业20家；围绕“七大支柱产业”，新注册20个投资过50亿元、40个投资过10亿元的项目、150个投资过5亿元项目；在境外招商上实现大突破，“十三五”期间累计利用外资突破20亿美元，引进市外境内资金力争在“十二五”期间的基础上翻一番。

　　2.细化目标：围绕我市七大支柱产业和产业发展主导方向，进一步深化产业招商路线图，完善产业招商地图。

　　——化工产业重点跟进荆门石化1000万吨扩能、甲醇制烯烃等下游配套项目、农药工业协会农药产业园等项目，要体现循环发展、创新发展的理念，强化项目支撑，重点发展石油化工、磷化工、盐化工、精细化工，加快化工产业公共服务平台建设。

　　——装备制造产业重点跟进长丰汽车总装及汽车零部件项目、轻型运动飞机总装及通用航空配套项目、威翔直升机低空飞行器、海明堡直升机制造、工业和医用机器人智能制造项目等，要坚持走中高端、集群发展路线，一手抓项目的引进，另一手抓传统装备制造产业的转型升级，重点发展通用航空、新能源汽车及汽车零部件、农机装备、能源化工和环保装备、智能制造等。

　　——电子信息产业重点跟进东宝区富士康工业园、电子元器件产业园，高新区光电产业园、粤创电子工业园等，要重点发展储能动力电池、新型电子材料和元器件、智能穿戴和光电子等，力争到“十三五”末实现五百亿元的产值目标。

　　——新能源新材料产业重点跟进鑫明光镀膜发电玻璃生产项目、中航三鑫光伏材料生产应用项目等，要立足于荆门的比较优势，着眼于荆门的产业基础，紧盯国际国内新能源新材料产业的发展方向，找到切入点和突破口。

　　——再生资源利用与环保产业重点跟进中钢研60万吨废旧轮胎处理项目、新能源电站应用发展项目、凯天环保等项目、10万吨废钢铸造项目等，要以格林美公司等企业为龙头，按照“减量化、无害化、循环化、资源化”的原则，重点发展电子废弃物的再制造、汽车零部件的再制造、农业废弃物的资源化利用、有色金属的回收再制造、废旧塑料的回收再制造、垃圾污泥的回收再利用、环保装备产业等。

　　——大健康产业重点跟进泰康人寿泰康之家项目、人福集团生物医药产业园和无纺布产业园等，重点发展生物医药、医疗器械、医疗耗材、康复器材、医用辅料、体育用品、保健品、健康养老等，着力建设荆门高新区生物医药产业园、漳河新区健康产业园、钟祥彭墩长寿食品产业园和京山的康复器材产业园。

　　——农产品加工业重点跟进中兴农谷产业园、南方黑芝麻集团富硒产业园、中农发集团现代农业示范园、中国种子集团荆门生态农业示范基地等，重点在整合资源、精深加工、提升效益上下功夫，围绕保健食品和功能食品的深加工、生物质产业、油菜籽的深加工、果蔬饮品等产业，打造全产业链，体现荆门特色。

　　四、“十三五”时期招商引资发展的主要措施

　　（一）加强招商引资基础工作

　　1.明确主攻产业方向。重点围绕化工、农产品加工、装备制造、新能源新材料、电子信息、大健康、再生资源利用与环保等七大主导产业开展产业链招商，指导各园区和专班按产业规划，完善产业招商顾问方案，聘请产业招商顾问，指导专班和园区开展产业招商；完善一张招商引资产业地图，建立一个项目库，一本项目策划书、一份招商引资推介词、一部招商引资项目宣传片，充实完善荆门籍在外成功人士的花名册，推动产业集中、集群、集聚发展。

　　2.明确产业链招商重点。根据产业链上企业分布情况，紧盯沿海产业聚集区，广泛收集项目信息，完善招商引资项目库，以“引龙头、延链条、补短板”为目标，积极推动产业集群招商，进一步延伸产业链条，突出引进产业链上的世界500强企业、国内500强企业、龙头企业、领军企业，完善产业配套，培养产业链比较优势，以大企业、大项目、大资金的率先突破，实现建链、补链、强链。

　　3.加强项目策划及宣传。对照产业链招商地图和行动计划，精心策划包装一批招商项目，同时梳理我市有意向兼并重组的企业清单，策划一批高质量的重点招商引资推介项目；利用各种渠道及节会等招商平台，加大荆门城市形象、区域战略、比较优势和投资环境的宣传力度，围绕产业招商重点，有针对性、注重实效地组织开展境内外招商引资推介和洽谈活动，突出招大引强、集群承接，培育一批特色鲜明、优势明显的产业集群，提高荆门城市知名度和吸引力。

　　（二）深化招商体制机制改革

　　1.进一步整合招商力量。按产业，分园区，将2016年市直招商引资工作目标任务分解到市直招商专班、驻外招商联络处、市直各部门及中心城区各园区；实行市领导包联市直专班工作机制，坚持市领导带头招商，部门主要负责人主动参与招商；完善产业招商分局管理体制，实行产业招商分局与对应园区捆绑招商。

　　2.进一步优化工作机制。加强项目信息研判和评审工作机制，成立产业发展专家委员会，聘请产业招商顾问，加强项目信息研判甄别，引导项目按照产业方向落户对应园区；完善落实重大项目跟踪责任机制，实行重大项目星级管理，罗列重点跟踪项目清单，加大项目跟踪对接力度；完善招商引资协调联动机制，坚持招商引资工作领导小组联席会议机制，强化招商工作统筹协调；完善招商引资督办考核机制和协调联动机制，建立完善招商后勤保障机制。

　　3.进一步完善考核激励机制。完善并实施《市直招商引资工作积分制考核办法》，加强市直招商专班、市直部门和驻外招商联络处的统筹调度和考核，年终实行硬账硬结。制定出台《全市招商引资奖励办法》，对作出突出贡献的单位、组织和个人，给予经济、政治上表彰和奖励。

　　（三）创新招商引资方式方法

　　1.开展定向招商。每个主导产业，要以产业链招商地图为基础，以产业链招商行动计划为路径，瞄准产业龙头企业及产业链中的核心企业，明确重点区域、重点企业有的放矢开展招商工作。每个产业至少要明确20个以上重点目标企业，由市领导带队拜访，实施点对点的定向招商。

　　2.实行驻点招商。按照“一名市领导包联，一个市直部门牵头、市直相关部门和招商专班参与”的原则，依托市政府驻北京、上海、深圳、武汉四个办事（联络）处，成立北京、上海、深圳、武汉、天津、沈阳、厦门七个招商联络处；发挥驻点招商联络处“桥头堡”作用，加强区域经济合作，承接产业转移项目。

　　3.探索多渠道招商。充分利用本土企业和已经落户荆门的企业来获取招商信息，实行以商招商、联动招商;充分利用各级行业协会、商会来获取招商信息，探索委托招商;鼓励我市企业的并购重组，盘活优良资产，创新股权招商；充分利用互联网获取招商信息，加大网络招商;加强与高等院校和科研院所的对接合作，探索科技招商；积极参加国家、省举办的长三角、珠三角、环渤海、鄂港澳粤、台湾周、日韩、欧美等境内外重大招商引资活动，强化平台招商。

　　（四）营造招商引资优质环境

　　1.提供平台保障。打造优质产业承接平台。加快实施园区基础设施包装策划，探索ppp模式，引导社会资本参与重大公共设施建设；加强园区公共服务平台建设。遵循“政府引导、市场运作”的原则，加快园区公共技术研发平台、公共检验检测平台、公共物流平台、公共信息平台、公共环保平台、公共展示平台、行政服务中心等公共服务平台建设；优化外向型经济发展环境。加快对外开放平台建设，促进海关荆门办事处和检验检疫荆门办事处（筹）建设，积极探索建设荆门陆地港。商务、国税、外汇管理、海关、检验检疫等涉外部门要通力协作，打造“大通关”绿色通道。

　　2.提高服务效能。营造良好投融资环境。发挥财政资金的引导和放大效应，用好市级产业发展基金和产业发展引导基金。引导社会资本与金融资本参与我市产业投资，促进创业创新和产业集聚集群；营造便捷高效政务环境。制定加快总部经济发展的意见。兑现落实现有支持企业发展的各项扶持政策和招商引资优惠政策。大力推进行政审批制度改革，加快复制推广上海自贸区先进经验，落实政府权力清单、投资负面清单和涉企收费清单。

　　3.增强责任意识。进一步增强招商引资的责任感、紧迫感、危机感，充分认识招商引资对我市经济社会发展的重大意义，市招商引资工作领导小组各成员单位要把招商引资工作摆上首要位置，树立大招商才能大发展的思想，协调联动，切实负起责任，迅速行动起来，利用一切优势、挖掘一切潜力、捕捉一切信息，以实干的精神、实干的态度、实干的措施，认真开展好调查研究，进一步量化和细化各项工作的具体实施和操作，积极做好招商引资工作的前期准备工作，确保招商工作取得实效。

　　五、保障措施

　　（一）大员上阵加强领导。将招商引资工作作为“一号工程”“一把手工程”。 以县市区为单位，以开发区和工业园区为依托，进一步整合招商资源和招商队伍，明确招商任务和工作重点，严格落实产业招商领导责任制和部门、专班分工负责制，层层传导压力，在全市上下营造“一切围绕招商转、紧紧盯住项目干”的浓厚招商氛围和强大发展气场。

　　（二）完善政策支撑体系。整合各类财政专项资金，设立市级股权投资引导基金，推进财政专项基金方式进行市场化运作，吸引社会资金进入创新驱动产业、战略主导产业和政府鼓励发展的领域。按照“科研新城+科技创业园+高技术产业体”全面结合的发展模式，依托“荆创网”创新创业平台、聚盛国际创业中心、百盟科技、人民万福、九派通等众创空间，建立信息交互开放服务模式，打造开放式、透明化、线上线下融合服务平台；建立创新创业动态项目库，加强项目推介；建立创业资本园，依托创新创业集聚区、园区，通过市场运作方式，集中金融、法律、会计、评估等中介要素，实现创业资本与市场主体交接。

　　（三）注重人才队伍建设。坚持“请进来”和“走出去”相结合，进一步强化对市、区（园区）领导干部和招商人员招商技能和项目推进协调等方面的培训。将事业心强、有开拓和奉献精神、熟悉经济政策、精通业务的优秀年轻干部选配到招商一线，充实强化招商力量，打造一支高素质的专业招商引资队伍。

　　（四）加强规划动态管理。制定实施年度发展计划，明确年度进度要求，确保规划目标任务按计划、有步骤地得到落实。加强实施动态管理，组织好规划中期评估，保障规划目标顺利实现。